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上海為什么需要發展制造業,應重點發展什么樣的制造業?

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-07-24  來源:上觀新聞  作者:干春暉  瀏覽次數:10420
上海為什么需要發展制造業,應重點發展什么樣的制造業?
 
       在7月22日舉行的上海市第十五屆人大常委會第十三次會議(擴大)上,市委副書記、市長應勇介紹了今年上半年上海經濟運行情況,主要表現為“五個持續”:經濟保持持續增長,經濟發展新動能持續增強,經濟結構持續優化,民生水平持續提高,生態環境持續改善。但同時也要看到,國內外綜合因素下,上海經濟依然面臨挑戰,新老產業接續、新舊動能轉換正處于陣痛期。其中,制造業的發展尤其需要引起足夠重視。

遵循產業結構演進規律是上海轉型升級最重要的經驗

       改革開放以來,上海產業結構轉型與產業升級最重要的經驗在于遵循了產業結構演進規律,與時俱進,動態調整產業發展的重點,較好地與上海城市功能的演化相匹配。

       在改革開放初期,上海重點發展輕工業、消費品工業等短缺產品,增加供給能力,提高產品質量,填補市場需求空缺。從計劃供給到主動適應市場需求的產業結構調整,上海走在了全國改革的前沿,創造了當時非常時髦的“老三件”消費品,上海品牌成為當時國內高端消費品的代名詞。

       動態調整的另一個重要表現是上海工業遵循了從輕工業向重化工業的霍夫曼定律。上海利用對外開放和浦東開發開放的契機,及時調整產業結構,重點發展六大支柱產業為特征的重化工業,從最初“汽車、通訊設備、石油化工與精細化工、家用電子電器、鋼鐵工業、電站成套設備”到新世紀的“電子信息產品、汽車制造、石油化工及精細化工制造、精品鋼材制造、成套設備制造、生物醫藥制造”,期間用生物醫藥制造業取代家用電器制造業,并對鋼鐵制造業內部進行調整,剔除低端環節,用精品鋼材取而代之。

       這些調整的背后實際上體現了上海在產業結構調整和產業升級方面順勢而為,在產業發展戰略上體現對于產業發展規律的理解和把握。同時也表明,上海發展離不開制造業的強有力支撐。事實上,服務業、金融業等第三產業的發展,背后都依賴于制造業的物質技術支持。

上海發展需要制造業,但不是眉毛胡子一把抓

       上海要建設成為具有全球影響力的社會主義現代化國際大都市,要加快建設“五個中心”,制造業發展必須契合這一定位,既需要有一定體量和規模的產業支撐,在產業結構中有一定的比例,又需要符合上海自身產業發展新的特點,最大程度地發揮上海獨特的比較優勢,揚棄產業發展的比較劣勢,夯實符合未來制造業發展的基礎性要素,補足關鍵、核心短板。

       上海發展制造業具有獨特的優勢:一是數量龐大、素質較高、結構合理的人力資源供應,擁有高質量發展所需的科學家、眾多的工程技術人員,且這些高素質人才集中于規模較大的研發機構和高端制造業,這是上海制造業發展的重要基礎;二是上海具有較高品質的生活環境、醫療條件和教育資源,能夠吸引與高端產業發展相匹配的人才;三是上海具有較高的開放性和國際化程度優勢,是產業發展的制高點和國內外產業交流合作的樞紐。但不可否認,上海比較高的土地成本和房地產價格,以及較高的商務成本也是制約制造業發展的主要因素。

       上海發展需要制造業,但不是眉毛胡子一把抓。我們需要發展的是先進制造業、高端制造業和戰略性新興產業,對于落后產能依然要加大淘汰力度,這才是符合高質量發展的制造業振興之路。

上海在選擇制造業時,如何揚長避短

       在新一輪的改革開放背景下,“上海制造”應該主動對接、落實、承接國家先進制造戰略,利用自身獨特的優勢,發展相關產業。在重化工業發展階段,上海已經發展了鋼鐵、化工等當時國家急需的戰略產業,近年來在大飛機、造船等方面承擔了重要的任務,未來可以重點發展中高端芯片、發動機和燃汽輪機、無人駕駛汽車、人工智能等戰略產業和先進制造業。

       上海的優勢和劣勢決定了上海在選擇制造業時,需要揚長避短,順勢而為,所選擇發展的制造業應該具備一些獨特的技術經濟特征。筆者認為,“上海制造”選擇的應該是高復雜度、高集成、高收入彈性和高關聯度的制造、進口替代制造以及高進入壁壘并且具有一定規模的制造業態。具有上述特征的制造業不僅符合產業升級的趨勢,也是“上海制造”區別于其他制造的核心所在。當然,上述的技術經濟特征并不是孤立的存在,而是有著諸多的交叉。具體來說:

       首先,高復雜度、高集成的制造意味著需要高素質且結構合理的人才隊伍以及很強的系統控制能力,能用較快的速度管理復雜的技術鏈、供應鏈,實現高精準的生產,上海的人力資本優勢和產業配套的優勢為上述生產提供了可能。這種競爭優勢提高了準入門檻,限制了競爭對手,成為難以模仿的核心優勢,具備了這種能力就能站在產業鏈創新的制高點。集成電路、商用大飛機、航空發動機、微電子等這些產業均具有這樣的特征。

       其次,進口替代制造意味著上海需要強化中國經濟轉型戰略的主力軍,瞄準未來中國產業轉型的重點。未來中國由“出口導向”轉向“進口替代”不僅是新的國際貿易形勢所迫,更是中國經濟轉型與產業升級的內在需求。從中國的進口商品規模來看,排在第一的是芯片,其次是汽車、飛機。中國一年進口芯片要花萬億元人民幣以上,遠超石油等大宗商品。芯片、汽車、飛機是中國未來幾大進口替代的產業,類似這樣的產業體量較大,中國本土的需求量極大,上海有基礎也有能力率先在此方面實現突破。

       第三,高收入彈性和高關聯度的制造意味著未來這類產業的滲透力較強,能夠獲得較高的附加值,能夠帶動周邊產業的發展。上海和長三角地區的不少城市經濟發展水平開始進入高收入的行列,對未來產業的發展具有一定的“先知”基礎、需求基礎,上海也是長三角制造帶與世界制造融合的樞紐,具有廣袤的制造、服務腹地。而智能制造、大數據、人工智能、高端芯片等領域均是符合高收入彈性和高關聯度的產業。譬如在人工智能方面,目前全國1/3的人工智能技術人才聚集在上海,全國數據總量的12%在上海,全國日均數據交易量的50%發生在上海大數據交易中心,且上海已形成比較成熟的人工智能產業技術和商業模式,上海顯然在這個領域擁有獨特優勢。

(作者為上海社科院副院長、研究員)
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